让女帝的旨意，在走出皇宫之后，便陷入了六部与各司之间，那无休止的扯皮与推诿之中，使得各项政策，推行得极为艰难。

更有甚者，一些潜伏在民间，尚未被肃清的“天机阁”余孽，开始在京城的街头巷尾，大肆散布“摄政王追赃不利，已兵败于江南水师之手”的谣言，企图动摇民心，引发新一轮的粮价恐慌。

一时间，整个京城，人心惶惶。