秦始皇嬴政准备在草原设四十个县。

高铁不擅长治理地方，但当个县尉没啥问题，县尉主管治安，捕盗的事情，平时还能训练士兵抵抗胡人，只是草原中就比较危险，朝臣们也仔细考虑过秦江的提议。

与其迁移一些平民百姓去送死，还不如把降兵们调动过去，让他们在草原定居，为秦国放牛牧马充当前哨。

抵抗匈奴人对抗胡人，所以必定用得到高铁。