嬴政的呼吸，渐渐变得粗重。

他的目光，落在了“节制”二字上。

“爵位传承，需报都护府批准......战时听从调遣......叛逆者，废其爵，灭其族......”

他忽然明白了。

这不是分封。

周天子的分封，是真正的裂土封疆，诸侯在自己的国内，便是至高无上的君主，天子也无权干涉。

而仙人的“羁縻”，更像是在给一群桀骜的狼犬套上项圈。