以沈万三为首的海商集团开始暗中作梗，修缮船厂的工匠屡遭威胁，新购的火炮在运输途中“意外”落海，军粮供应也频频出现“问题”。

更棘手的是，杜仁绍发现海宁官场盘根错节，许多官员与海商有着千丝万缕的联系，政令推行阻力重重。

这日，杜仁绍正在书房研究海图，杜衡匆匆来报：“国公爷，不好了！我们派去巡查外海的人遭遇倭寇袭击，伤亡惨重！”