李纯道：“各郡、各领的衙门可以尽量利用夷人原来的城市，各路的首府原则上全部选址重建，不要利用夷人的城市，甚至要避开夷人较多的地方。”

韩愈有些不解，问道：“陛下这样设计，有什么重要考虑吗？”

李纯道：“首府都是各路的统治中心，原则上以汉襄两族为主，如果利用夷人原来的城市，里面的夷人又不能驱赶，混杂在一起容易出矛盾，不如另起炉灶重建，就像夏原一样。”