“其四，改革专卖，增加岁入。盐、铁、茶等，历来官营，然弊病丛生，效率低下，私盐私茶泛滥。可考虑在个别产盐区或产茶区，试行‘官督商办’或‘特许经营’之法，朝廷控制源头与定价，将生产、运输、销售交由信誉良好的商人承办，朝廷坐收税利，或可增加收入，亦便于管理，减少走私。”

“节流方面，其要有五：”周文康继续道，显然深思熟虑。