“天启州府。”张阔的喉结上下滚动了一下，“粮到了皇城之后，本该往下分发。州府发文，各州县派人去领粮。

但去领粮的人回来说，州府的人说了，粮是有了，但得先交手续费，一石粮交三钱银子，交不出来，粮就扣着不发。”

他顿了顿，声音更沉了：“那些穷县，百姓连饭都吃不上，哪来的银子交？州县官回去四处筹借，借到了一点，交上去，发下来的粮却只有承诺的三成。那三成层层往下，到了村里，一人分不到一碗。”