即使是在如今这乱世，朝廷被迫下放了一些军权给地方刺史去平叛，那也是严格限制在一定范围内的。

州牧不一样。

这个身份，可以名正言顺握住地方军政大权，开府建牙，征收赋税，组建自己的文官武将体系，任命官员而不需要经过吏部和兵部的考核任命，封了这个官职，跟朝廷承认顾怀已经是裂土分封、听调不听宣的割据诸侯有什么区别？