祝枫瞬间就明白了。

贪啊，而且还是不同的人在贪。

明初五城兵马司的复杂，本质是因为祝璋为了分权，故意把京城治安权力拆碎的结果。

在祝璋的心里，如果一个人控制了整个京城的治安、市场，赈灾，就像把自己安全捏在别人手里。

他的顾忌没有错。

可是造成了一个身份模糊、权责混乱、多方掣肘、一个城五个区域被五个独立又全职的机构来管的畸形架构。