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十二月，全国除了在北方，匈奴支持的刘文伯（卢芳）还偏安一隅外，全国已经基本统一。

为了彻底拔除地方割据势力，把一切官吏的任免及地方朝舟的管理等纳入朝舟的统一掌控之中，刘秀下诏，征召凉州牧（州长）窦融跟所属五郡--金城郡，武威郡，张掖郡，酒泉郡，敦煌郡的太守，一齐到首都洛阳朝见。

接到皇上的诏书，窦融等立即动身。他们属下的官员，宾客们，也全都跟随。