马超目前最高的官职为西凉刺史，最高的爵位则是冠军侯，尽管他是西凉的最高领导者，可是他也没有制定律法的权力，而只能制定州郡之内推行的“制”与“令”。为了不落人口实，成为敌对势力口诛笔伐的对象，引导其他不明就里的人将马超推到大汉王朝的对立面，所以以马超为首的西凉军事集团，只能将各种新出台的制度，以制或者令来命名。