臣以为可以设立三大都督府，用来作为我大唐跟契丹的缓冲地带，即便是这三个都督府可能坚持不到多久，但也能避免朝廷直接跟契丹开战。”

李柷听闻点点头，“赵爱卿言之有理，郭爱卿之言的确有些道理，那就设立室韦、饶乐、松漠三都督府。松漠都督府就不要设立在契丹上京城，就像雁门郡王所说怕是一个月也坚持不住，所以就在饶乐城以东选一地设立松漠都督府。