首先说第一个分税制，把朝廷税收与地方税收分开，建立起朝廷、地方的二级税收体系。

夏原吉虽然此前从未听过，但他脑子里几乎下意识就蹦出了两个关键词——“包税制”和“空印案”。

包税制的历史相当久远，差不多可以追溯到五代的后唐时期。

用《资治通鉴》的记载：“（后）唐末，中原宿兵，所在皆置营田以耕旷土。其后又募高赀户使输课佃之，户部别置官司总领，不隶州县，或丁多无役，或容庇奸盗，州县不能诘。”