一边是上面给压力，一边是百姓不懂青苗法。

常平制度又被青苗法取代，无法再像之前那样，对百姓形成引导参考依据。

如此，也就导致百姓本来不想，也不需要借贷，却被逼着借贷。

地方官吏或为了政绩考核，或为了升官发财，或干脆就是官绅勾结，鱼肉百姓......

总之，就是百姓不借也得借。

借了到期就得还钱交税，交不起就卖儿鬻女，抄家流放。