皇权不下乡，皇权只是在基层设置了保甲胥吏，与地方士绅争夺权力。

这导致皇权在地方极为不稳定。

这个不稳定体现在社会的各个方面，从税收到徭役，再到朝廷律令的下达，全都要靠保甲。

以保甲为代表的胥吏权力很大，一旦与地方士绅勾结，就很容易做到欺上瞒下，鱼肉乡里。

“保甲胥吏古来已久，即便换了多少王朝春秋，保甲胥吏也还是那一套，朝廷要做事征税，就得往地方下令，地方要做事，就得靠保甲胥吏辅助推进，没有哪朝可以避免。”