贞观二十六年的深秋，长安城的色彩从金碧辉煌转向了沉郁庄重的赭黄与灰褐，如同帝国中枢的权力光谱，在“平边”大业这面棱镜的折射下，呈现出愈发复杂而集中的色调。李瑾以“检校兵部尚书”、“总督平边诸事”的身份总揽筹备，其权力触角已深入兵、工、户、将作等诸司，然而，随着“水师建设”、“军械改良”两大核心支柱进入实质推进阶段，一个愈发清晰的瓶颈与需求凸显出来——亟需一个能够统一标准、集中资源、高效运转，专司最新式、最重要军械研发与制造的专门机构。现有的将作监虽有军工职能，但事务庞杂，且受旧有官僚体系与工艺传承掣肘颇多，难以满足“平边”战略对军械“跨代”革新的迫切要求，更难以有效统合“格物所”带来的新思维、新技术。