在中国传统的封建社会,广大农村地方虽然在形式政治上隶属于国家政治统治下，但农村社会事务的真实掌管者却是乡绅。

“天高皇帝远”，几乎所有农村的重要事务都是乡绅领导并执行的。

因此，乡绅阶级作为农村的实践领导者在乡村拥有着重要的地位。

秦朝为了防止地方势力强大，加强中央集权，在选派官员的时候往往不会启用当地官员。